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关于规范、监管治超站进场驳运企业的几点思考
信息来源:吴兴公路分局     发布日期: 2014/02/08    访问人次:7291

治超站进场驳运企业(以下简称“驻站驳运企业”)可以承担对违法超限运输车辆的货物卸载、驳运等业务,同时可按浙价服〔2004152号文件等规定收取相关费用。然而,在此过程中容易出现的一些不规范行为,会直接影响到路政队伍的执法形象。

一、存在的不规范行为

一是卸货方面,具体表现为虚假卸载、卸载不到位、出站回装货物等。驻站驳运企业往往为了节省人力或者赚取二次回装货物的费用而出现以上情况,而且较为普遍。

二是收费方面,具体表现为高于标准多收费、自立名目乱收费、使用不规范票据等。比如不按3天内免费货物保管期自行收取保管费等。

三是态度方面,具体表现为使用粗俗性、威胁性、恐吓性等语言,该行为容易导致口角甚至身体上的冲突酿成流血事件,同时也极易招致大量投诉。

四是扰乱秩序方面,具体表现为指使员工充当“黄牛”或者与社会上的“黄牛”勾结,损害车主利益。

二、原因分析

一是驻站驳运企业法制观念不强、法律意识淡薄,把驻站服务视作为特权经营;二是驻站驳运企业使用各种非法或不规范的经营手段,盲目追求利润最大化;三是路政管理部门的监管不力、不到位也是重要原因之一。

三、对策建议

(一)强化自身素质

第一,严把“自律关”。站领导率先垂范,带头遵纪守法,带领大家管住自己的“心”,不起贪欲;管住自己的“嘴”,不乱吃乱说;管住自己的“手”,不乱拿乱要;管住自己的“腿”,不去不该去的场所;管住自己的“人”,严格要求朋友和家人。

第二,严把“学习关”。至少每周一次定期组织治超人员进行集中学习,以党的现行方针政策、党纪政纪法规、纪检监察业务知识和法律知识为内容;在学习会上进行互评,查找亮点和不足,共同提高;通过学习,使大家的知识结构进一步优化,综合素质进一步提高。

第三,严把“责任关”。坚持以党纪、政纪和法律法规为准绳,严肃、认真、谨慎负责地对待处理的每辆车及每项工作,做到不放弃原则,不回避矛盾,不以案谋私,不弄权徇私,以自己的实际行动维护党纪政纪和法律的严肃性。

第四,严把“监督关”。注重对容易发生以权谋私、钱权交易的敏感环节、风险岗位加强监督;完善监督网络体系,发挥联动作用,坚持党内监督、舆论监督、群众监督、法律监督、民主监督等多种形式相结合,形成立体化的监督网络体系。

(二)实施全程管理

治超站一般都是采取“先卸货、后罚款”的原则进行处理,即消除违章行为后再行处罚,建议此过程第一步为驻站驳运企业与违章当事人签订卸载协议的过程,当班路政人员应仔细检查协议内容,发现协议的内容有不妥或违规之处立即责令驻站驳运企业改正。

第二步为在超限运输检测站场地内卸去超限部分货物的过程,当班路政人员应注意和检查货物卸载的到位情况、站内仓储部门或指定物流集散中心接收货物的凭证(一般为单据和照片)、收费票据是否规范等方面的事宜,确保卸货到位,避免出站回装货物的现象发生。

第三步为实施行政处罚,当班路政人员应正确行使和运用自由裁量权,拒绝驳运企业工作人员通过种种借口为违章当事人的罚款金额“讨价还价”的行为,杜绝其从中获利。

最后一步为处理流程结束后违章当事人离站之前,当班路政人员应认真做好执法评议工作,征询了解当事人对治超站的执法以及驻站驳运企业的服务是否满意或有其它意见或者建议;治超站应事先制作用于执法、卸载行为评议的书面表单,邀请当事人填写,做到一车一单,以评促纠,以评促建。

(三)广泛接受监督

一是走访站点周边的物流企业。治超站负责人应加强属地管理意识,经常向站点周边附近的物流企业送“法”上门,有助于强化源头治超。在此基础上,应更广泛地听取每家物流企业负责人提出的意见,从中了解到本部门执法工作的不足之处,同时也可了解到驻站驳运企业不规范行为的方法、手段,从而在监管工作中做到有的放矢,增强有效针对性。

二是询问站点过往货运驾驶员。应经常向过往货运驾驶员发放公路法律法规宣传资料,作为有一定成效的“软执法”方式。在此同时,也应向其询问、了解本站点的外围执法环境,掌握“黄牛”的第一手资料,再根据反馈的信息来确定驻站驳运企业工作人员是否存在给超限运输车辆领车带路、逃避检测从而收取钱财等不法行为,以便路政部门及时进行打击,杜绝各种不良现象。

三是与时俱进设专项举报热线。治超站建议可设“站长热线”、“站长信箱”,集合接听、受理群众咨询、投诉、举报相结合的功能,便于直接解析治超“顽疾”,快速“对症下药”,在基层一线将有关问题及时解决。同时,应尽量多地通过电视、广播、网络、报刊等渠道向社会公布,尽可能地让进入超限检测站管辖区域的货运从业人员第一时间知道热线号码,直接与他们对话,倾听呼声,拉近距离;同时,组织治超站负责人定期或不定期接听96266公路服务热线或参与某些交通方面的投诉举报类电台节目,对货运从业人员提出的各种疑问和举报投诉耐心做解答。

(四)开展服务招标

建议开展驻站驳运企业服务质量招标模式,邀请纠风、交通、物价、工商、交警、宣传等部门相关负责人多方研讨,共同就招标文件、评标办法、评标委员会的组成等事项达成一个真正体现公平、公正、合法的招标方案;通过对竞标人提交的投标文件的标书质量、企业业绩资质及荣誉、服务质量承诺、施工组织措施等四方面内容的综合评审,来确定中标人;通过在卸载驳运现场公布货物卸载、保管收费标准和投诉举报电话等一系列措施的亮化和细化来提升服务质量,中标人将严格按照投标文件中的各项承诺来实现高效优质履约;检测站以履约保证金的形式监督、管理驻站驳运企业,对驻站经营期间发生的不文明、不规范、不廉洁的经营活动,严格按照《招标文件》中相关规定扣除履约保证金,从而提高对驻站经营企业的监督管理效率。

(五)完善相关制度

目前仍采用2004618由省物价局发布的浙价服〔2004152号文件《浙江省关于治理车辆超限超载货物装卸保管收费标准的通知》中的货物卸载和保管收费标准,由于近年来物价、人工工资均大幅上涨等因素,该收费标准已不符合形势发展要求,建议上级有关部门根据目前市场价格,研究商讨新的收费标准,可在一定程度上可以缓解驻站驳运企业对非法经济利益的盲目追求。

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